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大厂回族自治县城乡居民最低生活保障实施办法

发布时间: 2015-11-28 16:24:23   作者:本站编辑   来源: 大厂回族自治县人民政府   浏览次数:

 

第一章   

 

第一条 为保障城乡居民的基本生活,促进社会公平与和谐,维护社会稳定,根据《廊坊市城乡居民最低生活保障实施办法》(廊政〔201355号)有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称最低生活保障(以下称低保)制度,是指对家庭月人均收入低于本县低保标准、家庭财产符合本县低保认定条件的城乡居民实行差额补贴救助的社会救助制度。

第三条 城乡低保制度应当遵循下列基本原则:

(一)保障基本生活;

(二)与经济社会发展水平相适应;

(三)与其他社会保障制度相衔接;

(四)政府保障与法定赡养、抚养、扶养相结合;

(五)属地管理、动态管理和分类施保;

(六)公开、公平、公正、及时,真正实现阳光低保。

 

第二章 保障范围和标准

 

第四条 持有本县常住户口的居民,凡家庭成员人均收入低于低保标准,且家庭财产状况符合本县人民政府规定条件的,可以申请低保。

第五条 家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员。户籍迁出的由家庭供养在校就读学生可计入家庭成员。

下列人员不计入家庭成员:

(一)现役义务兵;

(二)连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(三)离家出走,失踪1年以上人员;

(四)在监狱内服刑的人员。

第六条 城乡最低生活保障标准:

城乡最低生活保障标准的确定,按照本县维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用,适当考虑用电、用水、燃料等其他所需费用确定,按照保障标准始终位于同等经济发展水平地区前列的要求适时调整。

 

第三章 家庭经济状况核算与评估

 

第七条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部收入和家庭财产的总体情况。

第八条 民政部门负责本县辖区范围内城乡居民家庭经济状况核算与评估管理工作。

第九条 本办法所称家庭收入主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,养老保险金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)其他应当计入家庭收入的项目。

第十条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

(一)金融性资产。包括现金、存款以及有价证券。

(二)不动产。包括房屋、土地、宅基地等。

(三)生产资料。包括高档轿车和大型农机具等。

(四)非生活必需的高值物品。

(五)债权和其他财产。

第十一条 下列项目不计入家庭收入:

(一)国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金;贫困残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴,高龄老人津贴。

(二)国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴;奖学金,见义勇为奖金;独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

(三)国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金。包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金,残疾辅助器具费,丧葬费。

(四)国家、社会及有关单位给予的困难群体的社会救助资金。包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金。

(五)农村社会养老保险基础养老金(十二五期间暂不列入家庭收入)、低保对象实现就业必要的就业成本、残疾人的康复成本。

(六)其他按规定不应当计入的收入。

第十二条 低保申请人的家庭收入,按其申请前12个月内的家庭收入总和计算家庭收入。

第十三条 家庭财产审核:

(一)财产核查工作由民政部门负责,住房保障和房产管理、公安、人力资源和社会保障、工商、残联、金融等部门共同配合完成。住房保障和房产管理部门负责提供申请救助人员及其家庭成员房产情况;人力资源和社会保障部门负责提供申请救助人员及其家庭成员离退休金发放、就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金、从事公益岗位等情况;公安部门负责提供申请救助人员及其家庭成员户籍情况、死亡情况、车辆拥有等情况;工商部门负责提供申请救助人员及其家庭成员企业和个体工商户注册登记等情况;残联负责提供申请救助人员及其家庭成员残疾等级认定情况;县人民银行及各商业银行负责提供申请救助人及其家庭成员银行存款账户的开户及存款情况。

(二)在信息比对平台建设之前,实行人工比对。各相关部门根据民政部门提供的核查材料,按照职责分工提供申请低保家庭的相关信息,在5个工作日内完成并签署意见。

第十四条 有下列情形之一的,不享受低保待遇:

(一)在法定劳动年龄内有劳动能力,无正当理由不从事劳动造成生活水平低于低保标准的;

(二)提供虚假证明、隐瞒家庭收入情况或者不配合审批机关调查核实的;

(三)保障期内家庭收入增加,经查实属瞒报收入情况,骗取、冒领保障金的;

(四)无正当理由连续3个月不领取保障金或者不按规定申报家庭收入的;

(五)外地来本地就读的在校学生;

(六)有法定赡(扶、抚)养人,且有赡(扶、抚)养能力而未履行赡(扶、抚)养义务的;放弃法定赡(扶、抚)养费和其他合法收入的;

(七)家庭成员拥有、购买非维持家庭最低生活需要的高档轿车和大型农机具的;

(八)拥有2套(含2套)以上住房的;租、住中高档住房的;

(九)家庭金融性资产,包括现金、存款以及有价证券总值人均超过当地城镇居民人均年度可支配收入(农民年人均纯收入)的;

(十)出资安排子女出国留学、择校或者进入高收费私立学校就读的;

(十一)有各种高值收藏、购买股票或者其他投资行为的;

(十二)在申请和享受低保待遇期间购买高档电器、装饰物、钢琴等高档消费品和饲养名贵宠物的;

(十三)在申请和享受低保待遇期间家庭成员购买金、银贵重首饰或者名牌服装的;

(十四)其他不能享受低保待遇的。

第四章  申请 审核 审批

 

第十五条  申请低保的城乡居民,应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地镇政府(街道办)或者受镇政府(街道办)委托的户籍所在地村(居)民委员会提出书面申请。村(居)民委员会不得自行作出不予受理或者不符合低保条件的决定。

第十六条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)户籍类别相同,但家庭成员户口不在一起的家庭,在户口迁移政策允许条件下,应当首先将户口迁移到一起,然后再申请低保。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县(市、区)民政部门出具的未享受低保的证明。

(二)既有农村居民、又有城镇居民的混合户,由申请人向户籍所在地镇政府(街道办)提出申请,其他户籍家庭成员由户籍所在地镇政府(街道办)提供收入证明,根据双方总收入计算家庭人均收入,符合条件的,根据户籍类别分别申请。

(三)对靠父母或者其他亲属供养的成年重度(一、二级)残疾人,经本人同意或者其供养人申请可单独纳入城乡最低生活保障范围。

(四)丧失劳动能力且由60周岁(含60周岁)以上父母供养的未婚、离异或丧偶的成年子女(本人子女未成年),可单独纳入城乡低保范围。

(五)原为本县正式户口,刑满释放或者解除劳动教养后,未及时办理户口手续且家庭收入和家庭财产符合低保申报条件的,可纳入低保范围。

第十七条 各镇政府(街道办)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。各镇政府(街道办)应当及时受理低保申请,农村地区可以实行定期集中受理。

申请人与低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实声明并单独备案。

第十八条  各镇政府(街道办)应当自受理低保申请之日起5个工作日内,对受理的低保申请对象逐一进行调查核实,了解申请人家庭收入、财产情况。每组调查人员不得少于2人。调查结束后,调查人员应当填写家庭状况调查表,并由调查人员和被调查人签字确认。调查核实后3个工作日内,对其家庭收入和家庭财产进行核算评估。

核算评估完成后,镇政府(街道办)或者受镇政府(街道办)委托的村(居)民委员会组成评议小组,在调查核实后5个工作日内,对低保申请人的家庭收入、家庭财产和入户调查情况进行民主评议。民主评议应当采取无记名的方式表决,并当场公布评议结果。评议结果应当反馈到镇政府(街道办)低保经办机构。

民主评议结束后,镇政府(街道办)在3个工作日内召开领导小组会议,提出初步审核意见。对符合条件的在村(居)民委员会政务公开栏内进行公示;对不符合低保申请条件的应当在3日内通知申请人并说明理由。公示期为7天。

公示期满无异议的,镇政府(街道办)将申请材料、调查核实、民主评议等相关材料报送县民政部门审批;对公示有异议的,重新组织调查核实,10个工作日内提出审核意见,并重新公示。

第十九条 县民政部门应当将各镇政府(街道办)上报的申报材料和审核意见委托县低保家庭经济状况核查认定中心到相关部门进行信息比对,县民政部门根据县低保家庭经济状况核查认定中心提供的核查结果进行重点抽查,入户抽查率城镇不低于50%、农村不低于30%。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,应当全部入户调查,入户调查每组不少于2人,7个工作日内提出审批意见。同时,召开领导小组会议集体研究,对符合条件拟批准给予低保的在镇政府(街道办)村(居)民委员会政务公开栏内进行公示;不符合低保条件、不予批准的,通过各镇政府(街道办)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。公示期为7天。

公示期满无异议的,落实低保待遇。公示有异议的,应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出决定,并通知各镇政府(街道办)。

第二十条 县民政部门应当在作出审批决定后5个工作日内将低保证、银行卡发放到申请人手中。

 

第五章  动态管理

 

第二十一条  城乡低保工作实行动态管理,应保尽保。县民政部门应当定期指导各镇政府(街道办)组织开展核查工作。对无生活来源、无劳动能力且无法定赡养、抚养、扶养义务人的人员,每年核查一次;对短期内收入变化不大的家庭,每半年核查一次;对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,每季度核查一次。根据上报和核查结果,及时作出停发、增发、减发低保金的决定。

第二十二条 建立低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度。低保家庭人口、收入和财产状况出现变化情况,享受低保待遇家庭应当及时主动向户籍所在地镇政府(街道办)报告,镇政府(街道办)接到报告后要及时将情况反馈县民政部门。

第二十三条 城乡低保实行分类施保,对特殊困难低保家庭按规定比例,增发相应的低保补差金。

第六章  资金管理

 

第二十四条 城乡最低生活保障所需资金,扣除中央、省、市补助资金后,县财政按照《河北省政府关于印发<河北省省内政府间专款配套资金管理办法(试行)>的通知》(冀政函〔2011196号)规定配套。

第二十五条 财政部门每年应当在年度预算中,根据本县低保资金总额的1%安排低保工作经费。

第二十六条 每年年底前,由县民政部门根据测算下年度低保人数,补助标准及当年低保资金的实际支出情况,提出下一年度资金使用计划,报县财政部门审核后,列入预算。在年度预算执行过程中,需要调整城乡低保资金预算的,应当由县民政部门根据实际情况向县财政部门提出申请,经县财政部门审核并按规定程序报批后实施。

第二十七条 低保金应当全面实行社会化发放。财政部门对民政部门的资金使用计划审核后及时拨付,由金融机构于每月月底前发放到户。

 

第七章  工作机构与职能

 

第二十八条  县民政部门是最低生活保障审批的责任主体。负责起草本县城乡低保实施办法,制定工作计划并组织实施;与有关部门协调,制定与城乡低保有关的配套优惠政策;编制低保年度资金需求计划并编制年终决算;负责本县范围内城乡低保对象审批工作;负责低保政策宣传,设置并公布公开询、信访投诉电话和投诉箱;建立健全各类低保档案资料;定期对基层低保工作人员进行培训,提高其政策水平和业务能力。

第二十九条 各镇政府(街道办)是最低生活保障审核的责任主体。负责本辖区范围内低保对象受理、审核工作;负责低保对象档案资料整理存档;宣传低保政策;对低保对象进行定期核查;组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动。 

 

第八章 配套政策

 

第三十条 对具有本县常住户口的城乡居民,其共同生活的家庭成员,患重大疾病、子女就学、突发性事件等原因,造成家庭刚性支出过大,虽家庭收入超过低保标准,但实际生活水平低于低保标准且短期内(连续6个月以内)不可能改变的城乡困难家庭,按照临时救助有关规定进行救助。建立和完善城乡低保对象冬季取暖补贴、贫困生助学、农村困难群众危房帮建、困难群众春节生活补助金发放、困难群众医疗救助等各项配套制度。

第三十一条 县财政部门应当将与城乡低保制度配套的困难群众医疗救助、临时救助、城乡困难家庭冬季取暖补贴等制度所需资金按标准列入预算,并及时拨付。

第三十二条 县人力资源和社会保障、卫生、住房保障和房产管理、水务、住建、工商、税务、金融、医疗、供电、热力、燃气等相关部门和单位,应当按照各自职责落实好国家相关政策规定,对低保对象予以照顾。

第三十三条 县财政、审计部门应当定期检查、监督、审计城乡居民最低生活保障资金的使用和管理情况,确保低保资金按时拨付和合理使用,杜绝挤占挪用等现象的发生。

 

第九章  举报核查

 

第三十四条 县民政部门和各镇政府(街道办)应当建立完善面向公众的低保对象信息公开查询机制,通过设置公示栏、公布公开查询电话和网络查询等多种形式,实现低保对象信息公开查询。

第三十五条 县民政部门应当自受理最低生活保障信访事项之日起60日内办结;信访人对信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求廊坊市民政部门复查。民政等部门应当积极向信访人做好政策解释工作。

 

第十章  法律责任

 

第三十六条 从事城乡低保管理工作的人员应当依法办事,接受群众监督。有下列行为之一的,依法依纪追究相关人员责任:

(一)无故对符合条件的申请人拒不审核、审批或者拖延签署审核、审批意见的;违反审核、审批程序的;

(二)违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇的;

(三)滥用职权,徇私舞弊,优亲厚友,擅自改变低保保障范围和标准的;

(四)贪污、挤占、挪用、扣压、克扣、截留低保金的;

(五)向低保申请人索要财物,收受申请人钱物,刁难申请人的。

第三十七条 享受低保待遇的家庭有下列行为之一者,由县民政部门联合县纪委、县法院等相关部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的城乡居民最低生活保障款物;情节恶劣的,处冒领金额l倍以上3倍以下的罚款:

(一)采取虚报、瞒报实情、伪造证明材料等手段骗取低保金的;

(二)在享受低保金期间,家庭收入或者人员发生变化,未及时报告低保管理机关,继续领取低保金的。

 

第十一章   

 

第三十八条 本办法所称的低保经办人员,是指涉及具体办理和分管低保受理、审核、审批等事项的县民政部门、镇政府(街道办)及村(居)民委员会工作人员。

本办法所称的近亲属,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第三十九条 本办法自2014121日起施行。《大厂回族自治县城镇居民最低生活保障实施办法》(大政〔199819号)、《大厂回族自治县农村村民最低生活保障实施细则》(大政〔200390号)同时废止。

第四十条 本办法实施中的具体问题由县民政局负责解释。

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